三年累计112项制度创新成果，青嘉吴“手拉手”组团前进

21世纪经济报道记者 许秋莲 上海报道

“今年新推出制度创新成果39项，三年累计112项，其中38项已面向全国复制推广；持续推进108个重点项目建设，沪苏嘉城际、水乡客厅等重大工程开工建设；示范区开发者联盟朋友圈不断扩大，已集聚53家高能级主体，为示范区建设持续赋能。”长三角一体化示范区理事会秘书长、示范区执委会主任，上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任华源在11月15日召开的长三角一体化示范区举行三周年建设成果新闻发布会上如是说。

得益于长三角一体化和长三角生态绿色发展示范区，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善核心竞争力逐步上色，各司其职、各展所长、携手共进。

38项制度创新经验推广全国

11月14日，长三角生态绿色发展示范区两区一县同步开工13个重点项目，总投资超过200亿元，华源指出，此次重点项目的开工为新三年示范区建设开了个好头。

三年来，示范区制度发展到底如何？

前两批制度成果已初步形成一体化效应。

在规划管理领域，统一的“1+1+N”规划体系加快构建，“一张蓝图管全域”为示范区生产力高质量布局奠定坚实基础。在生态环保领域，联合河湖长制等重点跨界水体联保机制有序实施，示范区“一河三湖”水环境质量已提前达到或优于2025年目标。

在要素流动领域，通过推进涉税事项“跨省通办”，建设智慧办税服务厅，办理“全程网上办”业务5.4万余笔，已为2万多位纳税人提供个性化服务；两区一县已发放长三角科技创新券4580万元并实现跨省域通用通兑；通过开展知识产权跨省域联合保护，示范区2021年专利授权量达3.6万余件，比2019年翻了一番。在公共服务领域，示范区公交车跨省线路已增至8条。异地就医免备案政策惠及示范区246万名参保人员。

在重点难点领域聚力攻坚，第三年又推出39项新成果。分别在规划管理领域新增3项成果，在生态环保领域新增4项成果，在碳达峰碳中和领域推出2项成果，在共同富裕领域推出1项成果，在共同富裕领域推出1项成果，在要素流动领域新增11项成果，还有在土地管理、财税分享、公共服务、信用管理、体制机制等领域新增17项成果。

同时，在国家长三办推动下，示范区先后已有两批共38项制度创新经验面向长三角和全国其他重点地区复制推广，示范区制度创新“种子”在更大范围落地生根、开花结果。

此外，一体化也为示范区发展“添砖加瓦”。三年来，示范区地区生产总值年均增长7.4%，规模以上工业总产值年均增长10.9%。2021年国家高新技术企业达2411家，较上年增长31.5%。

一体化、示范区助力青嘉吴发展

示范区给两区一县带来的机遇，“长三角国创中心生命科学园、TOD枢纽等一批重大的项目，提升了青浦新城作为独立的综合形式上节点城市核心竞争力。”上海市青浦区区长杨小菁表示，进博会主会场国家会展中心座落青浦，青浦积极承接五届进博会的溢出效应，虹桥海外贸易分中心以及网易、美的等80家高能级的总部落地集聚在青浦，也承载起虹桥国际开放枢纽的核心功能。示范区的先行启动区加快建设，华为研发中心的8个组团已经陆续结构封顶，西城科创中心“一元九岛三组团”落此布局，

不仅如此，青浦还推出“青峰人才”政策，引聚海外人才近年来已经增长了3倍，全社会的研发经费年均增长21%，获得国家科技进步和发明奖5项，目前全区42家世界五百强，32家上市公司，50家院士工作站等。

江苏省苏州市吴江区区长王国荣认为，“勇当科技和产业创新的开路先锋”是示范区构筑产业创新集群优势的最大底气。“工业互联网研究院江苏分院落地在吴江，我们和青浦、嘉善一样成为国家‘东数西算’工程枢纽节点。同时长三角工业互联网创新示范基地也在吴江。江苏省和苏州市为了更好地落实长三角一体化战略，进行了‘环太湖科创圈’‘吴松江科创带’的部署，并与沿沪宁产业创新带、G60科创走廊深度融合，形成了有2家世界500强，4家中国500强，6家中国民营企业500强，超过1000家高新技术企业的创新集群。我们也已经有了28家上市公司，35家国家级的专精特新巨人企业。我们也有一个小目标，新的三年里面我们国家级专精特新企业努力再翻一番。”

作为示范区唯一的县城，“改革的牵引力越来越强劲。我们借力浙江数字化改革，运用全省66项重大改革成果，全国首个跨省域区块链平台‘区域协同万事通’等18项数字化应用实现‘一地创新、三地共享’，政务服务一体化、医保一体化分别获浙江改革创新最佳实践案例和改革突破奖。”浙江省嘉善县县长张锡峰介绍道，2020年、2021年嘉善的GDP和规上工业增加值两年平均增速分别达到了9.1%和19.5%，分别列到浙江省90个县市区第三位。

在强链补链方面，嘉善协同实施强链补链行动，累计招引高质量产业项目387个、总投资2014亿元。规上工业总产值近3年增量超过示范区成立前10年总增量，今年规上工业产值将首次突破2000亿元。“也得益于一体化，嘉善高新技术企业数两年翻番，创新指数列浙江第5，蝉联浙江‘科技创新鼎’，整个浙江仅有4家。”张锡峰感慨道。

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